筑牢城市安全防线！生命线工程守护居民安心生活

城市，作为人口与资源高度集中的区域，其安全稳定运行是推动高质量发展的坚实基石。伴随我国城市发展步入深度转型的关键阶段，安全风险呈现出愈发复杂且相互交织的态势，传统安防体系在应对新时代城市治理需求时显得力不从心。2025年7月，中央城市工作会议将韧性城市建设纳入现代化城市建设的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六位一体总体布局，着重强调推进城市基础设施生命线安全工程建设这一核心使命。这一战略部署，标志着城市安防工作正从传统的单一治安防控模式，向全领域、全周期的城市运行安全治理模式深刻转变。

政策引领：构建生命线工程系统推进新格局

城市基础设施生命线安全工程作为城市安防的核心支撑，全面覆盖能源、水资源、交通以及综合保障四大类关键基础设施领域。其建设与运营，离不开系统性政策的强力支撑与统筹协调，以确保各环节有序推进。

中央城市工作会议的决策部署，为全国城市安防升级指明了清晰方向。住房城乡建设部在徐州召开的现场会议，进一步明确了“统、建、用、保”四位一体的推进路径，将宏观政策要求转化为切实可行的实践操作指南。这种顶层设计与地方实践的紧密联动，有效攻克了生命线工程因点多、线长、面广，涉及多部门、多层级而带来的协同难题，为城市安防体系的全面升级筑牢了制度根基。

在“统”的引领下，跨部门协同机制日益完善。鉴于城市生命线工程的复杂性，单一部门难以独立承担推进重任，必须构建高位统筹的工作体系。以徐州市为例，2022年该市成立由市政府主要领导亲自挂帅，涵盖各县（市、区）以及17家市级部门的议事协调机构。通过统一组织、统一任务分配，推动各方形成强大工作合力，实现资源的有效整合与高效联动。

这种“一委一办一平台”的创新工作模式，不仅成功解决了部门间权责不清、数据壁垒森严等问题，还将生命线工程建设与城市更新、新型城市基础设施建设等工作有机协同推进，实现了安全韧性提升与人居环境改善的双向促进、共同提升。

“保”字作为兜底环节，为工程的长效运行提供了坚实要素保障。生命线工程建设周期漫长、投入巨大，持续稳定的资金与技术支撑成为关键所在。各地积极探索多元化保障体系，一方面积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等政策资金支持；另一方面，通过市场化运作引入社会资本，构建起“政府引导、市场运作、金融支持”的多元投入模式。

湖北省的实践颇具借鉴意义，该省不仅累计争取到专项资金13.75亿元，还组建省级生命线公司推行“投建运一体”模式。同时，联合高校集中力量攻克地域适配性技术难题，为工程推进提供资金、技术与人才的全方位保障，确保城市安防建设能够持续、稳定发展。

技术革新：数字转型推动安防体系精准升级

数字技术的深度融入，正在重塑城市安防的底层逻辑，推动安防体系从“事后应对”向“事前预防”的重大转型。城市生命线工程建设的核心“建”字，关键在于借助数字化手段筑牢安全基础，实现风险的源头防控。全面、精准的风险普查与数据归集是基础工作，各地纷纷建立城市基础设施数据库，全面摸清风险源与风险点的详细底数，为精准防控提供有力的数据支撑。

威海市的实践堪称典范，该市不仅全面摸清12类管线的详细底数，并实现实时动态更新，还布设了73.1万套物联感知设备。建成的城市生命线安全运行监测平台汇聚了50余个部门的8.6亿条数据以及10.5万路视频资源，构建起全方位、无死角的风险感知网络。

数智技术与行业专业知识的深度融合，显著提升了安防解决方案的针对性与有效性。如今的城市安防，已不再是简单的视频监控叠加，而是需要紧密结合不同领域的风险特性，打造定制化的技术防控体系。例如，燃气管网监测需要融合激光气体检测、智能视频分析以及地理信息系统等多种技术，形成立体化的风险感知网络；超大城市的高风险领域则需通过全时域感知与动态评估，有效防范多类型风险相互交织、放大。

上海依托“一网统管”系统，整合气象、交通、医疗等实时数据，构建起智能预警机制；深圳借助“智慧住建”平台建立“预警—排查—处置—反馈”的闭环管理流程，均充分体现了数智技术与城市治理的深度融合，大幅提升了风险防控的精准度与时效性。

技术赋能还推动了安防服务模式的升级，实现从项目制向长期服务化的转型。数字监测平台的长效运行，要求安防企业不仅要提供设备与系统建设服务，更要承担起持续的风险监测、预警推送以及运维服务等职责，与城市管理部门建立长期稳定的合作关系。

重庆电信通过搭建“数据中枢”，积极参与“数字重庆”多个区县的数据仓建设，打破数据壁垒，实现政务、交通等核心数据的融通共享，为城市运行提供常态化的数据支撑；其打造的“基层智治”平台覆盖全市所有区县，能够实现20多类场景的异常情况自动识别与联动处置，通过持续服务不断提升基层安防效能。这种服务化转型不仅增强了安防体系的稳定性与持续性，还进一步增强了企业与客户的粘性，成为安防企业核心竞争力的重要体现。

体系重塑：全周期治理筑牢韧性城市安全根基

城市安防的终极目标在于构建韧性城市，实现风险的全周期弹性应对。这需要从单一灾害防范向多灾种、全要素的综合风险治理体系转变。超大城市作为风险防控的前沿阵地，其安防体系构建更需树立全周期管理意识，全面涵盖“抵御—复苏—升级”三个关键阶段。

“抵御”阶段着重聚焦于极端状况下城市核心功能的保障，通过动态优化应急预案与资源调度方案，确保城市基础运转不受中断影响。 在“复苏”阶段，凭借预先设定的流程与模块化技术手段，城市能够迅速且高效地开展灾后重建工作，显著缩短服务中断的时间，让城市尽快恢复正常运转。而进入“升级”阶段，通过合理调整产业结构以及提升城市能级，能够从根源上降低系统的脆弱性，进而构建起风险治理的良性循环机制。

城市安防体系若想具备强大的生命力，实战导向的应用效能提升是关键所在。生命线工程建设的最终价值，必须体现在风险处置的实际效果上。这就要求完善应急响应流程，确保预警信息能够迅速传递，处置力量能够及时抵达现场。

以徐州市为例，其搭建的应急响应网络成效显著。一旦触发预警，60秒内即可启动响应机制，5分钟内主管部门就能做出反应，30分钟内抢险队伍能够到达现场，2小时内完成核心区域的作业任务，12小时内反馈全链条的处置结果。这种以标准化流程取代经验式应对的方式，极大地提升了应急处置的效率。这种“实用、管用、好用”的价值理念，推动安防体系从单纯的技术建设向实际的治理效能转变，确保风险隐患能够早发现、快处理、全消除。

构建全方位的安防体系，还需统筹多元资源，凝聚全社会参与的治理力量。城市安防并非仅是政府和企业的责任，还需通过提升公共服务水平、加强宣传引导等方式，充分调动全社会的参与积极性。

各地以城市更新为契机，通过老旧小区改造、城中村改造以及地下综合管廊建设等项目，完善基础设施的安防功能。同时，推进都市圈与城市群的发展，优化城市空间结构和区域功能布局，增强城市整体抵御风险的能力。在“十四五”期间，全国累计更新改造供水、燃气、供热等地下管网达84万公里，这一实践通过基础设施的升级，为城市安全运行筑牢了硬件基础。

当前，我国城市安防正处于从传统治安防控向现代化城市运行安全治理转型的关键时期。在政策的引领下，以城市基础设施生命线工程为核心，借助数字技术的赋能以及全周期体系的重构，城市安防正朝着精准化、智能化、长效化的方向升级。未来，随着政策体系不断完善、技术创新持续突破以及治理理念深入落实，城市安防将进一步筑牢安全防线，为城市的高质量发展和人民的幸福安康提供坚实保障。