全国人大代表刘传健：低空空域管理细则要跟上

曾在万米高空处置过极端险情的“英雄机长”，今年全国两会将目光投向了千米之下的低空领域，聚焦这片万亿级蓝海的法治化与规范化建设。

“‘飞得起来’的前提是‘管得安全’，低空经济进入了快速发展的时期，但空域使用的‘最后一公里’问题还需要加快打通。”全国人大代表、中国民航飞行学院总飞行师刘传健建议加快推出低空空域管理使用细则，推动低空经济快速发展。

据统计，2025年我国实名登记无人机总数已突破328万架，累计飞行时长超4500万小时，市场规模预计达1.5万亿元。去年新修订的《中华人民共和国民用航空法》专门对低空经济作出多项制度安排，我国低空经济治理正加速步入法治化新阶段。

“在实际运行层面，还存在‘上位法有原则、下位法缺细则’的现象。上位法有了，细则要跟上。”刘传健在调研中发现，低空空域特别是1000米以下空域的管理使用细则尚不完善，军地民协同机制还未完全理顺，飞行审批流程依然相对繁琐，安全责任界定存在模糊地带。“这些‘成长的烦恼’如果不解决，会影响各类经营主体参与低空经济的积极性，也会给安全运行带来隐患。”刘传健说。

为此，刘传健开出了“方子”——将1000米以下空域的权责划清、边界理顺，研究实施低空空域管理使用细则，让管理有章可循、标准全国一盘棋。

“数据格式不统一、设备品牌不兼容，这样的局面必须改变。要实现天上一张网、地上一盘棋。”刘传健建议，要积极探索行业标准与国家标准的快速升级机制，支持新技术及时落地应用，推动基础设施互联互通、数据格式全国统一、不同品牌设备相互兼容，更要提前划定有人机与无人机共生共存的“交通规则”——何时避让、如何避让、冲突如何处置，这些核心规范都要尽快明确。