以高质量立法，助力北京智慧城市和全球数字经济标杆城市建设

导 读

2026年5月19日（星期二）下午，北京市人民政府新闻办公室举行北京市人民政府2026年立法工作计划新闻发布会。北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任秦铭键介绍《北京市测绘地理信息条例》立法工作情况并回答记者提问。

立法的主要背景

当前，伴随着数字经济、人工智能飞速发展，测绘地理信息事业逐步向数智化转型，测绘地理信息成果已广泛用于城市治理、生态保护、民生保障各领域，已成为国家重要战略性数据资源和新型生产要素。特别是党的十八大以来，党中央、国务院加快布局数字中国建设，习近平总书记指出：“全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施”。

为对标国家测绘地理信息事业新使命新定位，衔接上位法新内容新要求，立足首都功能定位与工作实际，2025年7月，市人大常委会第68次主任会议审议通过《条例》立项论证，同意采取废旧立新方式制定《北京市测绘地理信息条例》。立项通过后，市规划自然资源委会同市人大法工委、城建环保办、市司法局联动压茬推进工作，共同研究形成了目前的《条例（草案）》。2026年5月6日，《条例（草案）》已通过市政府常务会审议，现正按程序报送市人大常委会。

立法的总体思路

1 强化首都意识

深入贯彻习近平总书记视察北京系列重要讲话精神，围绕服务支撑“四个中心”建设，为本市测绘地理信息事业转型升级明确方向、划定路径、提供保障。

2 统筹发展和安全

系统梳理测绘地理信息安全监管薄弱环节，着力补齐规制短板，在严守安全底线的基础上，推动测绘地理信息事业高质量发展。

3 坚持问题导向

针对传统基础测绘体系难以适配新时期新任务，聚焦实践中测绘成果共享难、更新慢、新业态支撑不足等痛点问题，增设具体规定，夯实制度基础。

4 坚持守正创新

兼顾立法稳定性与发展适应性，探索扩大新型测绘应用场景，实现固根本、稳预期、利长远的法治保障功能。

草案的主要特点

服务保障首都城市战略定位

突出首都测绘地理信息工作的优势特点，鼓励支持科技创新，建设智慧城市时空基底，为新产业、新业态、新模式发展提供支撑，为社会公众提供多样化测绘地理信息服务。落实京津冀协同发展战略，规定在基础测绘、应急保障、地图编制、联合监管等方面加强沟通合作，服务现代化首都都市圈建设。

坚守测绘地理信息安全底线

结合本市实际，弥补在技术快速发展的形势下，测绘地理信息数据和传输安全监管的薄弱环节，规定互联网地图、卫星导航定位基准站、自动驾驶地图等方面安全保密要求。按照韧性城市建设需要，完善地下管线跟踪测量等细化规定。同时，积极回应企业关切，增设了民营企业涉密数据处理，及外埠领取涉密数据在使用后销毁的便捷措施规定。

促进测绘地理信息产业新发展

本市有全国数量最多的甲级测绘资质单位，还有约三分之一的全国地理信息百强企业，此次立法十分注重为企业的创新实践提供法治保障。建设数据要素市场化流通机制，运营时空公共数据专区，在保证安全前提下，加强数据流通，释放数据要素价值；鼓励有关单位开发服务新模式，促进测绘地理信息在位置服务、智慧交通、平台经济、精准农业等数字经济新业态方面的应用，为群众身边的教育科普、养老托育、文化旅游、交通出行等场景做好服务。

规范测绘地理信息活动管理

细化各部门职责和监管内容，进一步明确地图市场、成果质量、成果汇交、卫星导航定位基准站等监管工作的内容。根据测绘行业科技创新工作特点，规定对新型测绘活动按照包容审慎原则实施监管，并在全国范围内首次探索规范众源更新等活动，积极支持自动驾驶等新业态发展。

目前，我们正在根据市政府常务会议精神，进一步完善《条例（草案）》，并将在后续报市人大审议阶段，持续优化草案结构和内容。

答记者问

Q 请问，这次立法在推进测绘地理信息事业转型升级，助力首都高质量发展，服务社会公众方面有哪些举措？

秦铭键

市规划自然资源委党组成员、副主任

此次《条例》修订，聚焦北京智慧城市和全球数字经济标杆城市建设，助力首都高质量发展，服务群众多样化需求的举措主要有以下三个方面：

一是注重科技创新，赋能数字经济发展方面，围绕打造智慧城市时空基底，《条例（草案）》提出统筹规划布局全市卫星导航定位基准站，提供导航定位基准公共服务。目前基准站已实现亚米级定位服务，可以说，是为城市装上了精准的“时空感官”。比如，导航公司利用基准站的服务实现了车道级导航，在隧道内也可精准定位；共享单车也利用基准站的服务能实现精准的“定点停放”和“入栏结算”。

二是加强数据流通，激活数据要素潜能方面，围绕全球数字经济标杆城市建设，将测绘地理信息数据作为新型生产要素进行开发利用，我们建设了北京市时空公共数据专区，并将其写入《条例（草案）》，用以推动全市基础地理信息、遥感影像、实景三维等数据资源与跨领域数据深度融合。目前已经与有关部门、社会企业、高校和科研机构进行了交流合作。北京中轴线局部区域实景三维就是与企业合作的成果，该成果还在北京国家大数据交易所完成了全国首笔空间数据入场交易。另外，2025年，北京、上海、天津、广州测绘院针对所在城市百米高楼数据进行采集，并按照统一规格开展了百米高楼分布等空间分析，四城市还共同携手完成了联合数据交易，这些都是激活测绘地理信息数据要素潜能的创新实践。

三是推动社会化应用，服务百姓美好生活方面，《条例（草案）》还提出持续扩大基础地理信息的开放力度。目前，北京市已建成北京市地理信息公共服务平台（“天地图·北京”），面向社会提供在线的公共服务。据统计，北京市登记用户已累计达到9万家，调用底图二次开发的应用者累计7.3万个。其中，日均访问量约1.2亿次，位居全国首位。该平台有效支撑和服务了30多个领域的应用。例如，水利设计单位通过调用天地图底图，显著提升了洪涝灾害预警的科学性和辅助应急指挥能力；旅游公司也利用该底图进行旅游路线规划、酒店位置查询、景区信息搜索等应用，为公众提供精准便捷的位置服务，满足社会公众对美好生活的向往。