湖南省持续用力打造国家重要先进制造业高地

为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，因地制宜培育和发展新质生产力，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，湖南省财政厅、湖南省工业和信息化厅联合印发了《湖南省持续用力打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》(湘财产业〔2026〕9号，以下简称《政策》)。

一、出台背景

2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，擘画了“三高四新”美好蓝图，明确要求湖南打造国家重要先进制造业高地。2024年3月，习近平总书记再次考察湖南，强调要在打造国家重要先进制造业高地上持续用力。2022年，省财政厅、省工业和信息化厅出台了首轮支持政策(湘财企〔2022〕10号)，实施三年成效显著。当前，正值“十五五”开局起步的关键时期，新一轮《政策》旨在确保新旧政策平稳接续，以更加精准、合规、高效的财政工具，推动先进制造业高地建设再上新台阶。同时，我们在新一轮《政策》研究中，严格落实中央建设全国统一大市场和地方财政补贴负面清单管理要求，切实维护公平竞争市场秩序，纵深推进全国统一大市场建设。

二、主要考虑

《政策》紧扣企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，按照“创新驱动—企业培育—产业转型—生态优化”的逻辑主线，突出以下四方面考虑：

一是强化创新引领。 聚焦关键核心技术攻关和共性技术推广，通过“揭榜挂帅”等方式，支持企业、高校院所组建创新联合体，加快突破制约产业发展的技术瓶颈。

二是壮大市场主体。 坚持培优育强与绿色低碳发展并重，支持小微工业企业培育壮大和节能降碳工作，推动工业经济扩量提质。

三是加快产业升级。 推动重点产业链供需对接，支持国家先进制造业集群和中小企业特色产业集群发展，开展县域新型工业化试点，促进制造业新型技术改造和中小企业数字化转型。

四是优化产业生态。 强化财政金融联动，引导社会资本加大投入；支持制造业创新平台、公共服务体系和人才队伍建设，营造良好发展环境。

三、重点支持方向

《政策》共10条，主要支持以下四个方向：

(一)支持技术创新(第1-2条)。 支持开展关键技术产品攻关和共性技术推广。

(二)支持企业壮大与绿色转型(第3条)。 坚持培优育强与绿色低碳发展并重，支持市州、县市区推动工业企业发展壮大与绿色转型。

(三)支持产业转型(第4-6条)。 支持重点产业链供需对接、产业集群集聚发展和县域开展新型工业化试点。

(四)支持生态优化(第7-10条)。 强化财政金融联动，强化制造业创新平台支撑，健全制造业公共服务体系，强化制造业人才支撑。

四、主要特点

一是坚持合规底线。 全面落实《公平竞争审查条例》和财政补贴负面清单管理要求，坚决杜绝与企业税收等经济指标挂钩、以注册地迁入为条件等违规补贴，确保政策公平透明。

二是突出精准有效。 重点支持关键技术攻关、产业集群、县域试点等关键环节，对创新平台和公共服务实行绩效导向的择优支持。

三是注重财金联动。 通过信息共享和项目推荐，引导金芙蓉基金等社会资本投向制造业优质项目，放大财政资金杠杆效应。

四是强化服务赋能。 建设供需对接平台，打通信息壁垒；支持产教融合和工程师培养，强化人才支撑。