刚柔并济的执法“铿锵玫瑰”

——记江苏常州国家高新区（新北区）应急管理局总工程师黄怡

近日，在江苏常州国家高新区（新北区）一家化工企业原料仓库内，黄怡正忙着清点、核对仓储物料。这样的现场核查，是黄怡13年安全生产执法工作里寻常的一幕。近期刚调任常州国家高新区（新北区）应急管理局总工程师的她，此前任常州市新北区应急管理综合行政执法大队副大队长，常年奔走于企业厂区车间（右图中）。她既坚持执法“硬标尺”，敢于向安全生产违法违规行为“亮剑”，又怀揣服务之心，积极主动为企业纾困解难，是当地响当当的执法“铿锵玫瑰”。

敢打硬仗，逆向溯源破解办案难题

常州国家高新区（新北区）危化品生产经营单位数量多、分布广，安全监管任务繁重。多年来，黄怡始终绷紧安全之弦，对各类风险隐患保持高度警觉。

不久前，她接到举报称，辖区一居民区临街店铺涉嫌非法储存经营危化品。黄怡立马带队赶赴现场核查，当场查获违规存放的油漆、稀释剂等危化品共3吨。忙碌了7个小时，直到晚上9点，她才将所有物料清点完毕。此后，她又连夜协调人员、调配车辆，将这批危化品安全转移至专用仓库。

“居民区人员密集、环境复杂，违规储存易燃易爆危化品安全风险极高，一旦发生事故，后果不堪设想，必须立即行动。”黄怡说。

隐患虽然处置完毕，但案件查办的难题才刚刚开始。联合公安、检察机关协同研判后，她发现案件的难点在于危化品经营行为认定：店主坚称货品仅供自用，且店铺没有正规销售台账，交易多为小额现金或者私人微信转账，又缺乏买家佐证，因此违法所得、销售金额都难以固定，取证工作一度陷入僵局。

面对困局，黄怡和团队及时调整办案思路，沿着危化品来源逆向溯源，锁定生产厂家循线深挖。

“我们顺着生产厂家找到一级代理商，再追溯到二级代理商，从客户记录里摸排这家店铺的货源线索。”黄怡解释，只要查实稳定的供货链路，就能印证该店铺对外售卖危化品的事实，经营行为认定难题就能突破。

如今，该案已经查办，店铺的非法经营行为已得到依法处置。在黄怡的执法路上，类似的攻坚案例还有很多。近年来，她累计牵头查办案件300余件，多个案件获评江苏省、常州市安全生产行政执法典型案例。

助企纾困，“邀约式”执法精准帮扶

在黄怡看来，安全生产执法不能“一罚了之、一查了之”，监管的最终目的是帮企业补齐安全短板、守住发展根基。为此，工作中，在严守法律底线的前提下，她总是设身处地为企业排忧解难，用专业服务助力企业安全提质。

无特种作业操作证违规上岗是重大事故隐患。一次检查中，辖区一家企业向黄怡道出难处：焊工岗位招工困难，持证人员缺口大，生产进度也因此受阻。

了解情况后，黄怡一方面严肃提醒企业，无证上岗这条红线绝不能触碰，另一方面想方设法为企业出点子、谋出路，比如建议企业遴选内部骨干参加焊工培训考证，走自主培养的路子。

“最让我们感动的是，黄队还主动帮我们对接培训机构，通过多种渠道帮我们发布招聘信息，这也让我们坚定了安全合规组织生产的决心。”该企业负责人汤悦说。

为进一步助力企业安全发展，黄怡还推出“邀约式”执法服务模式，即企业按需“点单”发出邀约，应急管理部门定向“接单”上门服务。

据介绍，“邀约式”执法服务自2025年3月推出以来，至今已累计为56家企业提供了精准指导帮扶，相关做法也在常州市全面推广。

育才强队，为一线执法人员汇编工具书

在黄怡的办公桌上，常用法律法规汇编早已翻旧翻烂，笔记本上的重点事项也是记得密密麻麻。

新北区应急管理综合行政执法大队事故中队中队长张铃子告诉记者，黄怡在单位是出了名的爱学习、肯钻研。“遇上安全生产新政策、新要求，她总是率先学透吃透，不搞明白不罢休。而且，不光自己钻研，也带着大家一起练。”

2024年12月30日，《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》印发，规范涉企检查的主体、方式、频次上限等方面。新北区应急管理综合行政执法大队贯彻落实意见要求，黄怡主动梳理堵点难点，还牵头汇编《行政执法重点事项一本通》，为一线执法人员提供手边工具书、办案参考书。

“比如说‘综合查一次’清单提供了标准化执法指引，只要照单检查、逐项落实就可以，便于我们快速掌握执法重点、规范执法流程、避免出现执法漏洞。”大队队员马洲龙作为当时新入职的执法人员感到受益匪浅。

被授予“全国应急管理系统先进个人”；两次获得常州市安全生产执法技能竞赛第一名，被评为“江苏省安全生产执法先进个人”……在新北区应急管理综合行政执法大队，黄怡一直是大家的榜样。面对年轻同事，黄怡总是将工作经验倾囊相授。在她的示范引领下，全队整体执法能力实现明显提升，2名青年干部获评江苏省应急管理“执法之星”。

今年10月底，黄怡调任常州国家高新区（新北区）应急管理局总工程师。但对她而言，岗位在变，初心不变。